Женское обрезание в Нидерландах: информация и текущая политика

Женское обрезание (Female Genital Mutilation, FGM) — частичное или полное удаление наружных женских половых органов без медицинских показаний — это вредная практика, которая до сих пор осуществляется в современном мире. За последний год эксперты неоднократно выражали обеспокоенность и подчеркивали срочную необходимость новых исследований для более глубокого понимания масштабов этой проблемы. Это особенно важно, учитывая возможные необратимые физические и психологические последствия.

Что такое женское обрезание?

Женское обрезание (FGM), также известное как женское циркумцизия, чаще всего проводится в возрасте от пяти до пятнадцати лет, однако в некоторых случаях девочек подвергают этой процедуре и до пятилетнего возраста. Последствия могут быть тяжелыми и пожизненными: шок, хроническая боль, инфекции, болезненные половые акты, психологические травмы, а также осложнения во время беременности. FGM не несет никакой медицинской пользы, а лишь наносит серьезный ущерб женскому здоровью, оставляя глубокие физические и эмоциональные шрамы.

По оценкам, ежегодно десятки, а возможно, и сотни девочек возвращаются в Нидерланды после проведения FGM во время поездок в страны, где эта практика распространена. Женское обрезание практикуется по культурным и социальным причинам, но почти всегда его корни лежат в гендерном неравенстве. Оно может рассматриваться как обряд посвящения во взрослую жизнь, необходимое условие для брака или способ контроля над сексуальностью женщины. В некоторых случаях приводятся религиозные доводы, однако ни одна из мировых религий прямо не предписывает проведение FGM. Следовательно, женское обрезание нельзя отнести к какой-либо одной этнической или религиозной группе.

Масштабы проблемы

Согласно исследованию, проведенному в 2019 году организацией Pharos — национальным центром, специализирующимся на сокращении неравенства в здравоохранении, — примерно 4 200 девочек, проживающих в Нидерландах, находятся под угрозой проведения FGM в течение следующих 20 лет. Кроме того, оценивается, что около 41 000 женщин уже подверглись этой процедуре.

После новых предупреждений экспертов в конце 2024 года Pharos готовит новое исследование по распространенности FGM, которое планируется опубликовать до конца 2025 года. Однако из-за табуированности темы остается крайне сложно точно определить масштабы проблемы. Многие случаи остаются нераскрытыми или незафиксированными, а жертвы зачастую боятся или не могут рассказать о пережитом.

Правовая база

FGM в Нидерландах признается серьезной формой жестокого обращения с детьми и квалифицируется как уголовное преступление согласно Уголовному кодексу. За проведение процедуры предусмотрено наказание до 12 лет лишения свободы или штраф до 76 000 евро. Если преступление совершено родителями — непосредственно или путем организации процедуры, — срок может быть увеличен на треть. К ответственности привлекаются не только прямые исполнители, но и лица, способствующие FGM, например, оплачивающие, предоставляющие инструменты или оказывающие содействие иным образом.

С 2006 года нидерландские граждане и резиденты могут быть привлечены к ответственности за проведение FGM за пределами страны. В 2013 году это положение было усилено: теперь возможно преследование по закону даже за границей, если жертва является гражданином Нидерландов или постоянным жителем. В 2009 году был продлен срок давности, позволяя пострадавшим подать заявление до достижения 38-летнего возраста.

Тем не менее, известно лишь об одном уголовном деле, возбужденном прокуратурой: отца пятилетней девочки подозревали в участии в ее обрезании. Хотя суды в Харлеме (2009) и в Апелляционном суде Амстердама (2010) подтвердили факт FGM, доказать его вину не удалось, и он не был осужден.

В Нидерландах также не считается преступлением публичное одобрение или пропаганда FGM. Организация Femmes for Freedom, отстаивающая права женщин и девочек, неоднократно пыталась привлечь к ответственности проповедника мечети ас-Сунна в Гааге. Первоначально он был приговорен к 80 часам общественных работ за рекомендацию процедуры, но в 2023 году был оправдан в апелляционном суде. В 2024 году Государственный совет Нидерландов разъяснил, что мэры не имеют юридических оснований для принятия мер против лиц, публично рекомендующих FGM. Это создало правовой пробел, затрудняющий борьбу с публичной пропагандой FGM. В настоящее время партиями VVD и SP внесен законодательный проект, предполагающий уголовную ответственность за рекомендацию FGM.

Профилактические меры

Помимо уголовного преследования, нидерландское правительство делает акцент на профилактике. В 2023 году была запущена кампания #Rechtopnee ("Право сказать нет"), нацеленная на молодежь в возрасте от 15 до 25 лет через социальные сети. Цель — информирование о проблемах FGM, насилия "во имя чести", принудительных браков и оставления несовершеннолетних за границей. Также правительство обучает так называемых "ключевых фигур" — уважаемых членов уязвимых сообществ, способных оказывать влияние и предотвращать проведение FGM.

Финансируются и другие образовательные инициативы. Например, в 2023 году в аэропорту Схипхол проводилась кампания с размещением информационных постеров и мониторингом рейсов в страны повышенного риска силами Королевской военной полиции. Однако эффективность таких краткосрочных мероприятий остается под вопросом.

В 2024 году была обновлена антипрактика FGM-декларация. Родителям из стран риска, собирающимся на родину, вручается документ, разъясняющий незаконность FGM в Нидерландах и возможные правовые последствия. Перед каникулами школы получают информационные бюллетени с призывом к бдительности.

Медицинские работники, учителя и социальные службы руководствуются профессиональным кодексом при подозрении на FGM. Однако они не обязаны по закону сообщать о таких случаях в службу Veilig Thuis ("Безопасный дом") или местные органы здравоохранения. В Нидерландах отсутствует обязанность обязательного доклада о насилии над детьми. Вместо этого существует обязательный кодекс сообщения — пошаговый протокол, который специалисты должны использовать при подозрении на злоупотребления. Однако его несоблюдение не влечет юридических последствий.

В настоящее время в парламенте одобрена инициатива, обязывающая государство разработать юридическую норму обязательного консультирования. Это позволит обязать работников образования и здравоохранения сообщать о подозрениях на насилие, включая случаи FGM, в Veilig Thuis. Такая обязанность может способствовать более раннему вмешательству, улучшению поддержки пострадавших и предотвращению самих случаев.

Примером для Нидерландов может служить Франция, где действует превентивная, медицински ориентированная политика: врачи службы защиты материнства и детства (PMI) обязаны по закону докладывать о подозрениях на FGM. Это уже привело к ряду успешных судебных разбирательств. Однако сравнительное исследование 2010 года показало, что даже при наличии законодательной обязанности случаи часто остаются незарегистрированными. Тем не менее, обязательная отчетность во Франции доказала свою эффективность.

Заключение

Женское обрезание остается актуальной проблемой в области прав человека и общественного здравоохранения, даже в таких странах, как Нидерланды, где оно официально запрещено. Несмотря на наличие законодательства и профилактических кампаний, практика продолжает затрагивать сотни девочек и женщин, оставаясь скрытой за культурными табу и общественным давлением. Хотя страна сделала важные шаги — в том числе в уголовной политике и просвещении, — сохраняются существенные пробелы: в области уголовного преследования, обязательной отчетности и регулирования публичной пропаганды FGM. Недавние инициативы, включая обновленные декларации, работу с сообществами и законодательные предложения, являются шагом в верном направлении. Однако необходимо более последовательное и юридически обязывающее регулирование, направленное на защиту уязвимых лиц, улучшение выявления случаев и обеспечение ответственности. Пример Франции может дать полезные ориентиры для укрепления нидерландского подхода. В конечном счете, борьба с FGM требует сочетания правовых мер, культурной вовлеченности и непреклонной приверженности защите прав и благополучия каждой девочки.